作为一个拥有200万亩耕地、148万人口的农业大县，滑县因年产30亿斤粮食，被誉为“中国小麦第一县”、“河南省第一产粮大县”，当地甚至围绕农业形成了一条集耕地、播种、施肥、农药服务为一体的第三方服务产业链，农民足不出户，在手机上点单下单后，即可由第三方公司完成相关农业服务环节。

但是，与农业大县相伴相生的，却是另一个尴尬的现实：财政穷县。

在当下“粮食安全”成为全民热议话题背景下，滑县这个“中国小麦第一县”、“河南省第一产粮大县”该如何守住“产粮大县”，又该如何走出“财政穷县”？

粮食大县

年产近30亿斤粮食是什么概念？

够全国人民吃一星期，够河南人民吃俩月。这两个数据形象的向外界展示了在粮食安全背景下产粮大县的地位。

在滑县，种地是“一把手工程”，不仅书记、县长在大会小会上强调，甚至还直接纳入政绩考核。这造成的直接结果是，滑县的人口虽然不是河南省最多，耕地面积也在河南省排不到第一，但每年的粮食产量，却一直都在河南省排名第一。

以2019年为例，当年滑县产出的粮食，就比位列河南省第二名的永城市多出了5亿斤。

遍布城乡的科技服务站、多年不断完善的水利设施以及完整的第三方服务链条是滑县能够连续30多年名列河南第一粮食大县的三点原因。

目前，滑县已经在全县建成了9个农技推广区域站，每个区域站设有4至6名农业技术推广人员，并在村里面设有农技推广联络员，这些人员常年奔走在田间地头，为农户做农业指导、病虫害监测、测土配方施肥等服务。

2018年8月推出的“滑县农管家”，在将传统的农技服务与移动互联网结合的同时，也为农民种地提供产前、产中、产后等全程化“保姆式”服务，农民足不出户就可以完成农事管理。

遍布全县的3.9万眼机井，不仅使滑县成为全国县级城市中机井保有量第一的区域，也使当地农民期待的“越旱越丰收”成为了现实。

当地一些外出经商、打工的村民，也开始受到这种农业种植氛围的影响，返乡成了种植大户、技术能手。9年前还是一名“包工头”的杜焕永现在担任理事长的农民专业合作社，不仅流转了2000多亩耕地，还托管了5000多亩耕地，服务土地总面积达到3.9万亩，服务农户2200多户。

对农业的重视，还体现在当地从2012年开始规划的“百千万”建设工程和高产、高标准农田。如今，在全县200万亩耕地中，该县规划建设的高标准农田就达155万亩，以白马坡、卫南坡和留固镇为核心的50万亩集中连片耕地，还是河南省最大的高标准农田示范区，示范区内一眼望不到边的农田，整齐排列着的白墙红顶的灌溉井泵房，让这片“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的耕地，成为“滑县饭碗”愈加牢固的后盾。

财政穷县

可是，与滑县粮食产量连创新高形成对比的，却是“财政穷县”的尴尬现实。如何让粮食大县和种粮户不陷入贫困，成为考虑粮食安全的重要议题。

虽然滑县素有“豫北粮仓”之称，但却由于工业基础薄弱、财政收支相差明显，成为一个典型的农业大县、财政穷县。产粮越多，财政负担越重……粮食生产的提高，并没有有效拉动当地财政的发展。

从2000年开始，县财政每年还要筹措粮食风险金，这使原本产业结构比较单一的县级财力犹如雪上加霜，使本来就紧张的财力调度起来更显得捉襟见肘。

滑县统计局的一份数据也显示，2017年，滑县公共财政预算收入约为10.7亿元，但当年支出却达到58.34亿元。到2018年，虽然公共预算收入同比增长13.7%达到12.16亿元，但当年支出却高达65.67亿元。

粮食连年增产，地方财政却连年吃紧，这样的现实让当地颇为苦恼。“种粮的，怎么还不如吃粮的？”

当地一名干部给第一财经记者算了一笔账，作为粮食大县，滑县每年的财政收入不过12亿元，但同样是人口大县的江苏江阴，每年财政收入却高达250多亿元。

粮食不是天上掉下来的，是地里种出来的。但粮食生产，却并不能直接产生税收。每年花费大量精力种植粮食，努力维护粮食安全，可却不得不面对经济落后、财政困难。除一部分村镇、道路外，高达72%的区域面积都被基本农田覆盖，可用于发展工业的土地自然就减少了，甚至一些招商引资的项目也因此泡了汤。

实际上，滑县正在面临的处境，同样是作为粮食产出大省的河南省的缩影。

粮食不值钱，但粮食价值是用钱衡量不了的！如何帮助这些产粮大县在成为“粮食大县”的同时，尽快成为“财政富县”，成为一个不断令人思索的话题。