据经济之声《央广财经评论》报道，与以往把宏观调控放在首位不同，今年的中央经济工作会议把粮食安全列为明年经济工作第一大任务，在粮食“十连增”的背景下，这一改变意义重大。

　　虽然2004年起我国粮食实现“十连增”，但过去十年间，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大。到2012年底，中国粮食自给率已跌破90%，远低于《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》中提出粮食自给率稳定在95%以上的红线。

　　一个13亿人口的国家，粮食不掌握在自己的手里，心里肯定是不踏实的，所以，面对粮食进口的巨大压力，把粮食安全放到经济工作首位，实际上是把它上升到了国家战略高度，也是转变农业发展方式的重要举措，同时也是回应社会稳定的基本要求。

　　中央经济工作会议提出，切实保障国家粮食安全，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　其中谷物自给、口粮绝对安全、适度进口这些提法也是首次明确提出，依靠自己保口粮，实现中国人自己养活自己，同时适度进口粮食作为补充，这样既能把主动权掌握在自己手里，又能有效利用国际资源，是我国在转变发展方式的背景下，面对资源环境的压力，提出的全新高效的粮食安全战略。

　　经济之声特约评论员、清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明对此评论。

　　历年的经济工作会议都会重点关注粮食安全，但把它放在经济工作的首位，确实是第一次。从国际视角上看，您对我国的粮食安全是否有强烈的危机感?对此，袁钢明指出，还谈不上危机，但是已经有紧张感了。本来咱们国家是好像看起来是连续十年增收了，好像比过去好得多的多了，但是最近这几年出现了问题，比如2012年的粮食进口量大幅度增长，是上一年的三倍，就是三大谷物，稻米、小麦还有玉米(2334, -1.00, -0.04%)，这三类特别是稻谷进口量非常的高。而这个变化并不见得是我们的生产量跟不上了，而是当时国际上粮价突然下降的很厉害，所以进口好像很划算。结果，这种进口太厉害的话就会对咱们国内的生产，未来要不要种粮食产生了冲击，甚至从理论和政策上都产生了改变，如果这种改变发生的话，中国是不是以后不种粮食了还是等等问题。所以这个是涉及到很深层次的影响和冲击的问题，当然现在还没达到粮食不够吃的问题，但是涉及到我们未来是不是不种粮食的问题了。

　　中央经济工作会议还提出要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。强调谷物基本自给、口粮绝对安全、适度进口引起了很多专家的注意，中国的粮食安全不可能独立于全球市场，该如何处理好粮食自给和进口的关系?对此，袁钢明认为，这是一个有争论的问题，尤其是国际贸易充分发展起来以后，很多人考虑的是能自己不生产的，比如说成本过高的，比较优势不合理的东西，自己不生产，可能贸易更合算，所以贸易的好处利益就在这一点上。因此再往上延伸的话就延伸到粮食上了，因为咱们国家好像是土地比较紧张，然后水资源也比较有限，受到制约比较大，所以很多人觉得自己种粮食成本太高，不合算，不是一个比较优势，可能说如果我们多进口粮食，就等于多进口了别人的土地，所以是多利用了国际的资源，这是一种观点。

　　所以，认为中国不一定非要自己种粮食，可能进口别人便宜的粮食，比自己种更核算，这是从非常广义的贸易自由论的角度上来说的，但是咱们国家现在提出这个政策，在这个争论上提出了不同观点的看法，这种观点是过分的把粮食当成是一种完全可贸易的产品来看待了。而是把我们现在考虑的是粮食还有另外一种含义，它是跟整个国家的结构或者是国家的民生，甚至是国策有着巨大深层的关系，就是它经不起像国际贸易这些波动的冲击，万一要是出现国际粮食市场的波动，不光是价格而且是产量出现波动的话，那它的冲击是灾难性的，是致命的，所以它和其他的贸易不一样。

　　所以，我们在对待粮食的贸易问题上和对其他商品问题上不一样，而是要尽可能的考虑自给率，这个自给的意思也不是完全自给，它的自给可能我们国家在95%以上，就不是说完全百分之百是我们自己的，但是也不能低于95%，比如说2012年就低于90%了，超过进口率达到10%以上了，这种冲击对中国的影响还是非常非常大的。所以这一次咱们定下了，就是咱们国家的粮食问题还是要保证一定程度的，很高程度的95%以上的自给率。自给率非常重要，它可能还是涉及到长期稳定性。万一要出现天气变化的时候，长期不种粮食，突然就跟不上了，会出现这种情况，就是我们在一段时间以后，我们国内的粮价比国际上高，哪怕是成本高，自己种的看起来好像从市场价格上、角度上不合算了，但是为了保持连续性、安全性和稳定性，那也得保持自己种粮食，这就是我们说这次中央经济工作会议提出来刺激粮食问题的深刻含义在里头吧。

　　本次经济工作会议提出要注重有序发展、转变农业发展方式、发展节水农业、循环农业这样一些可继续发展的新思路，从这个角度来讲，粮食安全应该包括什么方面的含义?对此，袁钢明指出，现在的粮食还安全，其实这里面就包含了我们自己种自己踏实自己放心，而进口的很多粮食中已经出现了，比如说特别是大豆，大豆也是广义的粮食里面已经出现了转基因问题，这讨论争论很激烈。如果说我们自己国内种植的话，我们就会控制，转基因到一个什么程度。所以说其实我们粮食自己种，包含着我们自己对于粮食质量的控制，还有包括粮食生产整个过程对于环境、土地的影响因素在里面。实际上现在我们要想实现粮食基本自给或者大部分自给的情况下，它的难度是非常非常大的，它要比过去难度大得多了，为什么?因为粮食整个生产过程现代化，现代工业陷入的程度很深，如果要想实现或者刺激或者是鼓励农民种粮的积极性的话，还要存在一些调节手段，比如说是否要提高粮食收购价，是否要增加政府对于粮食或者是农业的投入，那么这个方面可能产生一些难度，甚至产生一些价格的扭曲。