据经济之声《央广财经评论》报道，中央经济工作会议确定了明年经济工作的六项重要任务，确保粮食安全成为明年最重要的任务，这也是近年来粮食安全被首次确定为经济发展的首要任务。

　　根据国家统计局发布的最新数据，今年我国粮食产量同比增长2.1%，成功实现十连增。但是在十连增的背后，丰年缺粮的现象日益严重，过去10年来，只有2008年和2009年的粮产量稍大于需求，2012年底，国内粮食的自给率已经不到90%。

　　更加严峻的问题是，发展农业生产力，提高粮食产量，有可能面临一系列的瓶颈。吉林省原省长洪虎表示，18亿亩红线谁都不能触动，但是到底下做起来就全变了。如何保证这条红线，是下一步我们必须要面对的重要问题。

　　除此之外，农业生产中对于化肥的依赖、环境污染对粮食生产的危害、以及大规模城市建设可能导致的耕地流失，甚至是居民饮食结构变化带来更大的农产品(8.15, -0.12, -1.45%)消耗量，这一系列的问题都要求我们尽快找出一种可行的思路，确保粮食安全。

　　从现有条件来看，科技进步给解决粮食安全提供了一定的技术保障，国家不断加大对于三农问题的投入力度，也给粮食安全问题的解决提供了经济的支撑。在这种情况下，解决粮食安全问题，虽然困难重重，但依然能够实现。

　　粮食安全就是国家安全。我们如何理解粮食安全的意义?从实际操作层面是否存在突破重点?

　　经济之声特约评论员、国务院发展研究中心农村经济研究部研究员徐小青对此评论。

　　关于今年中央把农业问题列为经济工作要求之首将透露出哪些信号，徐小青认为，这一次把切实保障国家粮食安全作为明年工作六大任务之首，这表示了党中央对粮食安全问题的关切，就是说粮食问题的重要性，不能出问题。另一个层面讲虽然十连增，但是我们还有很多面临不安全因素的压力是非常大的，非常现实的，也体现出了党中央，比如习总书记经常讲饭碗要端在我们自己手里这些理念。所以这一次把切实保障国家粮食安全作为六大任务之首，而且它提出来了二十字的粮食国家安全战略，这个意义非常重大。

　　比如过去十年中，除了2008年、2009年两年产稍大于需求外，其余年份的粮食状况均是产小于需，且缺口日益扩大。2012年底，我们的粮食自给率已经跌破90%。不到90%的自给率意味着什么?从国际经验来讲，自给率达到多少才能够保证粮食安全?对此，徐小青表示，我们粮食的口径跟国际的粮食口径还不太一样，我们是把大豆和署类算到粮食里面，国外是指谷物，稻谷、玉米、小麦，还有一些高粱、杂粮等等，它把这些算入粮食。如果要是按照国际上的口径算的，如果把大豆不算的话，刨出的话，我们现在三大主粮的自给率是超过95%以上，超过98%、97%。因为大豆是很重要食用植物油的来源，大豆蛋白也是粮食转化为饲料的，豆粕畜牧业需要的一个重要的蛋白饲料的来源，所以某种程度它对粮食的安全也是非常重要，所以我们把它算在里面。从目前的情况看，我们国家现在粮食安全是有保障的，但是我们面临的情况是很严峻的，压力还是很大的。

　　之前，中央已经确定了18亿亩的耕地红线，而随着农业科技的不断进步，单产提高，保证耕地面积的重要性似乎有所降低，“三农”问题研究专家、中央党校研究室巡视员曾业松认为，不能一讲“粮食安全”就只是呼吁守住“18亿亩红线”，除此之外我们也要关注山地林地的开发，发展工厂化现代农业、依靠科技和政策来提高粮食产量。现阶段，耕地面积和粮食安全之间有怎样的关系?对此，徐小青表示，要重视的这些因素都对，但是耕地的重要性是不容忽视的。我们要保证粮食总产的话，一是靠播种面积，一个是靠单产。对于提高单产，比如30年也好，10年也好，它单产在逐步提高，但是单产提高的速度应该说跟不上需求的，或者说没有重大技术突破的情况下，要大规模增产确实它有它的难度。近十几年来，每年都是一个点、两个点这么往上走，但是需求增长是很快的。另一方面，耕地从1996年到2008年，它有一个统计减少了1.24亿亩，而且耕地随着工业化、城镇化还在减少。所以耕地是必须要保障的，没有一定播种面积，是无法保证粮食安全的。

　　数据显示，中国的粮食总产量超过6亿吨，全球的粮食交易额是3亿吨。如果在保证粮食储备的情况下，适当地利用国际市场，也是一种可以可选的方式。中央经济工作会议也首次提出“适度进口”，但是从目前来看，我国大豆等农作物已经非常依赖进口，必然影响到粮食安全。国内国际两个市场如何平衡?哪些农作物的生产能力是必须要保证的?对此，徐小青指出，2011年，我们国家已经确立了充分利用两种资源，国内国际资源，利用两个市场的战略，这已经有了。进口就是利用国际贸易的方式通过进口来补足我们的需求，这个也已经做了。现在大豆的自给率大概不到20%了，去年进了5830多万，今年可能还要超过这个数，接近6000万吨，而且我们还进了很多大豆油，折成大豆可能还更多。当然我们进口大豆不光是为了油，也为了豆粕，所谓蛋白饲料重要来源。国际市场好像不到三亿吨，也就是2.45亿吨左右的样子，玉米一亿吨，小麦一亿吨再加上3千万吨-4千万吨的大米，大概也就是这些数。因为全球粮食产量大概21亿吨、22亿吨的样子，只有11%能拿出来救济，如果我们这样一个人口大国说完全或者说很大程度上在主粮上要靠进口的话，这个应该是很困难的。