在美国和欧洲数天的制裁“威胁”下，俄罗斯仍然在18日与克里米亚签署了有关克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔市加入俄联邦的条约。

　　此前在17日，俄罗斯总统普京签署总统令，承认克里米亚是独立的主权国家。

　　对于第一轮制裁，成为目标的俄罗斯和乌克兰官员似乎并未放在心上，而反观制裁方，目前欧洲内部出现的政治分歧将很可能限制对莫斯科进一步制裁的范围和力度。

　　欧盟分歧

　　当地时间17日，在一位美国高级官员所称的“自‘冷战’后对俄罗斯最全面的制裁”中，美国总统奥巴马下令冻结涉“入侵”乌克兰的俄罗斯官员财产。同时，白宫誓言如果俄罗斯继续干预克里米亚，将采取进一步制裁措施。

　　欧美在此事上异常同步。在此之前，欧盟28国外长经过3个多小时的磋商后，一致同意冻结21名俄罗斯和乌克兰官员的个人资产，并禁止向其发放旅游签证。

　　不过，即便宣布了制裁，欧盟各成员国间的分歧让人产生新的质疑，如果乌克兰危机进一步加深，欧盟还能对莫斯科采取什么新制裁措施?

　　“美国来自火星，欧盟来自金星;习惯就好。”一直在推动欧盟对莫斯科采取更严厉制裁的波兰外交部部长西科尔斯基(Radoslaw Sikorski)如此表示。

　　有观察人士称，美国和欧盟17日公布的制裁措施意味着逐步对俄罗斯增加经济压力，而不是像此前对待伊朗那样采取决定性动作，孤立俄罗斯经济的重要部门。

　　同时，白宫17日还在坚称仍试图为通过外交途径解决乌克兰危机留出空间。“我们可以根据俄罗斯的选择来校正我们的对策，看他们是选择升级还是缓解现状。”奥巴马在电视声明中称，“我们正在明确这些行动的后果”。

　　美国制裁的目标包括7名俄罗斯官员和乌克兰前总统亚努科维奇在内的11人。这些个体被列入美国人商业来往“黑名单”。一位美国高级官员称，他们也难以在欧洲、海湾国家或亚洲从事任何金融活动。同时，制裁令还适用于“涉及俄罗斯军工业的任何个人或实体”。

　　欧盟则坚持称准备扩大对莫斯科的旅游禁令和资产冻结，但欧盟部长们同时承认，欧洲商业对俄罗斯的依赖意味着欧盟无法像华盛顿那样果断。

　　欧盟对俄罗斯实施制裁的难度在17日的欧盟外长会议上显现。在欧盟国家中，波兰是坚定的“制裁派”，一直试图在当前的21人制裁清单中再增加4个俄罗斯官员。但有外交官称，芬兰对此表示坚决反对，因为芬兰的经济复苏在很大程度上有赖于对俄罗斯的出口。同时，严重依赖俄罗斯储户的塞浦路斯则称，如果欧盟对莫斯科采取更严厉的制裁措施，需要出台补救办法。荷兰政府表示，此前既定的、在今年5月对俄罗斯进行的商贸访问将如期举行。

　　而法国外长法比尤斯17日晚在接受法国电视一台采访时表示，如果俄罗斯总统普京继续实施目前的乌克兰政策的话，法国将会考虑取消先前与俄罗斯达成的“西北风”级两栖攻击舰军售合同。

　　德国关切

　　的确，欧盟正在考虑对俄采取更广泛的经济制裁，比如针对能源出口或俄罗斯银行。但欧盟国家担心这可能会“杀敌一千，自损八百”。意大利和德国尤其担心制裁牵涉到俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)、俄罗斯石油公司(Rosneft)的相关人员。

　　在17日布鲁塞尔会议的午餐后，部长们会见了欧盟能源委员欧廷格(Günther Oettinger)，商讨若在紧要关头和俄罗斯摊牌会带来的后果，目前欧盟有30%的天然气都来自俄罗斯，有欧盟外交官将这形容为进一步制裁的“基础”。

　　在乌克兰危机中，德国一直被奥巴马视为关键角色，尽管经历了“窃听丑闻”，奥巴马的“朋友”默克尔目前并未让他失望。经过多轮电话磋商，默克尔终于通过联邦议院的讲话为欧盟外长通过制裁扫清道路。不过，目前柏林并未透露未来将采取何种范围和力度的经济制裁。

　　在乌克兰危机中，默克尔通过“热线外交”扮演的积极角色反映了这一转变。但乌克兰问题也在考验德国转变的决心。有分析称，目前不确定的是德国是否愿意为了广泛的政治目标而妥协经济利益，比如对俄罗斯实施真正的制裁。

　　而德国的民意却表达了明确的反对。根据德国《图片报》16日的调查，只有20%的受访者支持对莫斯科严厉的制裁，其余的因各种原因而反对，其中最多的是对德国就业岗位的担心而表示反对。