广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快广西甘蔗良种育繁推的实施意见

（桂政办电〔2020〕94号）

 

各市、县人民政府，自治区有关单位：

 

根据中央、自治区关于糖业发展的决策部署和《广西甘蔗种业产业化发展规划（2018—2035年）》（桂政办电〔2018〕277号）、《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号）等政策文件要求，为进一步加快广西甘蔗良种育繁推进程，提升甘蔗生产能力，实现糖业高质量发展，经自治区人民政府同意，现提出如下实施意见。

 

一、总体要求

 

（一）指导思想。

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现国家食糖供给安全、推动糖业高质量发展和促进蔗农持续增收为目标，全面构建市场主导、企业主体、产学研协同的甘蔗良种育繁推体系，全面提升甘蔗育种创新能力、健康种茎（苗）生产供应能力、良种繁育推广能力和种业市场监管能力，有效延伸甘蔗种业产业链、提升价值链、完善利益链，为糖业高质量发展提供种业支持。

 

（二）工作目标。

 

到2025年，初步构建起高效的甘蔗育种科研体系、种茎（苗）生产经营体系、管理服务体系，全区甘蔗种业转型升级步伐加快，市场竞争力明显提高，为提高广西甘蔗商品化供种能力奠定坚实基础。选育出适宜机械化生产、高产高糖、宿根性好、抗逆性强、适应性广的优良甘蔗品种3—5个。开展甘蔗良种繁育推广基地（以下简称良繁基地）标准化、规范化建设，总规模29万亩。培育一批繁育推广能力强、市场营销网络健全、技术服务到位的现代甘蔗种业企业。全区甘蔗种茎（苗）质量合格率达到95%以上，甘蔗生产用种质量安全基本得到保障，广西自育品种覆盖率达70%左右。

 

到2035年，形成具有国际先进水平的现代甘蔗育种科研体系、种茎（苗）生产经营体系、管理服务体系。在甘蔗种质资源发掘利用、育种新技术特别是现代分子生物育种技术上处于国际一流水平。形成覆盖全区的现代甘蔗种业基地，实现全区90%的商品化供种。全面建立甘蔗良种育繁推体系，实现新一代突破性品种的大规模推广应用。

 

二、加大甘蔗新品种研发力度

 

（三）加强新品种研发能力建设。

 

争取国家支持、审批在广西建设国家甘蔗种质资源圃，加大与云南、广东、海南甘蔗种质资源圃的信息交流和资源共享。加强广西国家甘蔗品种创新研发中心、自治区级甘蔗育种创新基地、原原种健康种茎（苗）扩繁中心、海南甘蔗杂交基地基础设施建设。（责任单位：自治区农科院、广西大学、中国热科院广西研究院、柳城县甘蔗研究中心，各有关市人民政府）

 

（四）加大区域性试验力度。

 

研发单位与制糖企业（集团）配合，在全区建立30个左右20亩以上的区域性试验平台，对各研发单位新选育的品种进行评价。各区域性试验平台应对外开放，对前来进行品种农艺表现观察、采集甘蔗样品进行化验分析的单位和个人提供便利。（责任单位：自治区糖业发展办、农业农村厅、农科院，广西大学、中国热科院广西研究院、柳城县甘蔗研究中心，各有关市人民政府）

 

（五）加大优良品种的推荐力度。

 

在区域性试验、广泛征求意见的基础上，对测试表现优异的品种，地方推荐种植。（责任单位：各有关市人民政府，自治区糖业发展办、农业农村厅）

 

三、提高生产供种能力

 

（六）加强良繁基地建设。

 

按照《广西甘蔗种业产业化发展规划（2018—2035年）》（桂政办电〔2018〕277号）精神，做好良繁基地申报建设（见附件1）、出圃补贴工作。研究制定良繁基地建设标准及甘蔗良种种植、管护、加工等环节的标准技术规程，提升良繁基地标准化水平。加强崇左市江州区、来宾市兴宾区两个国家区域性良种繁育基地建设。（责任单位：各有关市人民政府，自治区糖业发展办）

 

（七）提升信息化程度。

 

搭建甘蔗良种现场集中展示、网上展示、网上交易平台。（责任单位：自治区糖业发展办、农业农村厅）

 

（八）扶持甘蔗种业企业做大做强。

 

支持自筹资金建设双芽段脱毒、健康种苗加工供种中心，扶持培育一批育繁推一体化种业龙头企业，开展甘蔗种茎（苗）标准化生产、商品化供种。引导社会资本进入甘蔗种业产业，鼓励大型优势供种企业整合资源，培育具有核心竞争力的育繁推一体化种业龙头企业。（责任单位：各有关市人民政府，自治区糖业发展办）

 

（九）建立良种应急预警机制。

 

做好救灾备荒储备种子响应准备，制定应急供种预案。（责任单位：自治区糖业发展办，各有关市人民政府）

 

四、加快品种更新换代

 

（十）推广糖料蔗脱毒、健康种苗。

 

贯彻落实好《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》（桂政办电〔2020〕60号），推广糖料蔗脱毒、健康种苗，用3年时间，确保完成1126万亩、力争完成1330万亩良种推广任务。（责任单位：各有关市人民政府，自治区糖业发展办）

 

（十一）加快甘蔗优良品种及其配套生产管理技术的推广。

 

组建甘蔗生产服务专家组，搭建甘蔗生产服务平台，全程提供生产服务指导。依托现代甘蔗农场、良繁基地、区域性试验平台组织开展品种观摩、大面积生产性示范、田间繁育技术示范等，对适合地方种植的优良品种及技术进行推广。（责任单位：自治区糖业发展办、农科院，各有关市人民政府）

 

（十二）鼓励制糖企业通过订单合同推广良种。

 

深化糖料蔗订单农业改革，鼓励制糖企业通过订单合同引导种植主体使用商品化蔗种，减少自留种。通过市场化手段淘汰低糖品种，推广优良品种。良种推广情况可以作为地方订单合同审核备案、良种补贴发放的参考依据。（责任单位：自治区糖业发展办，各有关市人民政府）

 

五、强化市场监管

 

（十三）营造公平有序的甘蔗种业市场氛围。

 

构建以“政府为主、第三方协助、主体自检”的多元化市场监管体系，明确各方责任，细化主体分工，营造公平有序、运转良好的甘蔗种业市场氛围。对品种纯度、有效芽率、种茎加工和包装标准等进行监管。（责任单位：自治区糖业发展办、市场监管局、农业农村厅）

 

（十四）建立健全甘蔗种茎（苗）质量追溯系统。

 

建立甘蔗种茎（苗）质量追溯系统，供种企业应把种茎（苗）生产时间、生产地块、加工包装、销售去向等信息录入系统，实现正向可追溯、逆向可追责的目标。（责任单位：自治区农业农村厅、糖业发展办）

 

（十五）提高甘蔗种茎（苗）质量检测能力。

 

通过购买有相关资质的第三方检测机构的服务、依托综合性质量检测机构、建立甘蔗种茎（苗）质量检测实验室等方式，开展甘蔗种茎（苗）检测工作，构建覆盖主产蔗区的质量检测网络体系。（责任单位：自治区糖业发展办、农科院，各有关市人民政府）

 

六、强化甘蔗种业发展政策资金支持

 

（十六）加大税收支持力度。

 

供种企业的健康种茎（苗）生产、经营所得，符合企业所得税法及其实施条例有关规定的，免征企业所得税。对种业企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按照国家有关规定给予税收优惠。（责任单位：广西税务局）

 

（十七）加大财政支持力度。

 

积极争取中央财政资金支持，加大自治区财政资金支持力度，积极引进社会资本，切实加大项目资金保障力度。探索开展甘蔗制种保险试点。建立糖料蔗研发激励机制。对于企业糖料蔗研发投入，财政给予后补助奖励。（责任单位：自治区财政厅、科技厅、糖业发展办、发展改革委）

 

（十八）加大科技支持力度。

 

自治区本级科技计划和创新驱动资金申报指南设立相关子方向，鼓励单位和个人申报自治区本级科技专项支持糖料蔗良种攻关，落实促进科技成果转化的政策措施。通过公开择优、定向委托等方式，支持科研院所、高校、企业开展糖料蔗良种选育联合攻关。对糖料蔗良种研发获得重大突破和作出重大贡献的单位和个人，可申报广西科学技术奖。（责任单位：自治区科技厅、财政厅）

 

七、保障措施

 

（十九）强化组织领导。

 

自治区甘蔗良种繁育推广体系建设厅际联席会议要及时研究处理甘蔗种业发展过程中遇到的困难问题。各责任单位要按照职责分工，细化并落实各项政策措施。各有关市县应相应建立工作协调机制，加强对甘蔗种业工作的领导，安排专项经费，落实好各项任务。（责任单位：自治区甘蔗良种繁育推广体系建设厅际联席会议成员单位，各责任单位，各有关市人民政府）

 

（二十）加大种业产业化重大工程推进力度。

 

按照广西甘蔗种业重大工程项目规划（见附件2），各责任主体要切实落实责任，根据实际情况制定项目建设和工作方案，大力实施科研育种能力提升工程、原原种扩繁能力提升工程、甘蔗良种繁育基地建设工程、新品种新技术展示示范工程、甘蔗品种测试能力提升工程、甘蔗种业经营主体培育工程等重大工程项目，强力推进各工程项目落实落地。（责任单位：各项目责任主体，自治区糖业发展办、发展改革委、农业农村厅）

 

（二十一）加强队伍建设。

 

完善甘蔗良种联合攻关体系，围绕重点项目、焦点问题，加大联合攻关力度，以制糖企业（集团）为主体，组建统分结合、紧密协作的甘蔗良种育繁推联合体。对良繁基地业主、制糖企业农务负责人、种植企业（大户）、职业育种家开展经常性技术管理培训。组织开展良繁基地、甘蔗生产基地、种植主体（包括种植公司、合作社、种植大户等）与科研机构及专家结对帮扶活动。（责任单位：自治区糖业发展办、农业农村厅、农科院，广西大学、中国热科院广西研究院、柳城县甘蔗研究中心）

 

（二十二）大力推广甘蔗生产机械化。

 

加快抗倒伏、脱叶性好、适宜机械化的甘蔗新品种筛选与示范推广。加快土地经营权市场化流转，增加基础设施的投入，提高土地的集约化、规模化程度。加快农机研发投入，加快甘蔗生产农艺和机械设备融合，支持糖厂压榨槽改造。（责任单位：自治区农科院、广西大学、中国热科院广西研究院、柳城县甘蔗研究中心，自治区农业农村厅、糖业发展办）

 

（二十三）加强环境保护。

 

推广节水灌溉和绿色栽培模式，继续开展甘蔗绿色高质高效创建，建立完善蔗叶回收、粉碎还田、蔗叶养牛等扶持政策，切实做好水资源保护、农药化肥减施和废弃物综合利用。（责任单位：自治区糖业发展办、农业农村厅、生态环境厅）

 

（二十四）加强调研总结评估。

 

各责任单位每年对分工负责的工作进行总结报告。自治区甘蔗良种繁育推广体系建设厅际联席会议办公室联合绩效等部门对工作进展情况进行调研总结评估，提出下一步工作意见建议。加大宣传推广力度，凝聚社会共识，争取多方支持，营造良好氛围。（责任单位：自治区糖业发展办、绩效办，各责任单位）

 

附件：1．广西甘蔗良繁基地建设规划布局表2．广西甘蔗种业重大工程项目规划表

 

广西壮族自治区人民政府办公厅

2020年5月15日