全国粮食稳定增产行动协调指导小组关于印发《2013年全国粮食稳定增产行动方案》的通知

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局）：

　　今年中央1号文件提出，继续开展粮食稳定增产行动。为贯彻落实中央的部署要求，农业部会同发展改革委、财政部、水利部、科技部、国土资源部、人力资源社会保障部、统计局、粮食局、气象局等部门制定了《2013年全国粮食稳定增产行动方案》，明确目标任务、重点工作、重大措施和工作要求。现将方案印发你们，请结合本地实际，切实抓好各项措施落实，扎实推进粮食稳定增产行动顺利开展，全力以赴争取粮食再获丰收。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国粮食稳定增产行动协调指导小组（农业部代章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2013年5月21日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年全国粮食稳定增产行动方案

　　2011年以来，国务院连续两年组织开展全国粮食稳定增产行动，各地各部门认真贯彻中央部署，加大力度，强化措施，合力推进，为实现粮食“九连增”奠定了坚实基础。今年是贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，促进粮食生产稳定发展，为实现“扎实开局”的目标奠定基础，意义重大。在粮食连年增产的高基数、高起点上，继续保持稳定发展的难度更大、任务更重。中央提出，今年继续开展粮食稳定增产行动，调动各方面积极性，汇集各方面力量，全力促进粮食生产继续稳定增产。特制定如下方案。

　　一、总体要求和目标任务

　　（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议、中央1号文件精神，以确保国家粮食安全为核心，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，坚定促进粮食稳定发展的目标不动摇，坚定信心、攻坚克难，加大力度、强化措施，明确任务、狠抓落实，进一步巩固各地各部门协调配合、上下联动、齐抓共管的有利局面，全力以赴促进粮食稳定增产。

　　（二）目标任务。稳定粮食播种面积，力争夏粮增产、早稻增产、秋粮稳定。确保全年粮食播种面积稳定在16.5亿亩以上、粮食产量稳定在10500亿斤以上，努力争取粮食再获丰收。

　　——力争夏粮增产。今年冬小麦面积稳中有增，土壤墒情适宜，播种质量提高，苗情长势是近五年来较好的一年，夺取夏粮丰收有基础。突出重点地区，继续抓好黄淮海主产区，推进西南西北地区抗旱保春管，力争重灾区少减产、轻灾区不减产、无灾区多增产。狠抓关键环节，重点抓好拔节期和灌浆期的田间管理，主攻大穗，保粒数、增粒重。落实重大技术，重点落实浇灌划锄防春旱、肥水管理防“倒春寒”、监测预警防病虫害、“一喷三防”促增产等技术，有效减轻灾害损失。

　　——力争早稻增产。今年早稻意向种植面积增加，为早稻继续增产奠定了基础。大力推广集中育秧，在早稻主产区深入开展集中育秧示范，集成推广集中育秧技术模式，提高秧苗质量，推进“单改双”，稳定和扩大早稻面积。大力推广抛秧和机插秧，遏制直播稻，保证栽插密度。大力推进专业化统防统治，重点防控水稻黑条矮缩病，力争不扩散、不蔓延、不危害。

　　——力争秋粮稳定。秋粮是粮食生产的大头，占全年的70%。稳定播种面积，扩大水稻、玉米等高产作物种植，力争在过去连续两年大幅增产的基础上稳定秋粮产量。目前，东北地区遭遇历史罕见的春涝低温、春整地难度大、农时延后7-10天，西南西北部分地区旱情持续发展，给适期播种带来困难。东北地区重点推广水稻大棚育秧、玉米催芽、大垄双行等技术，加大机具调配力度，确保适期播种、一播全苗。西北地区要扩大覆膜面积，重点推广玉米全膜双垄沟播技术。黄淮海地区重点推广玉米适度密植、中后期追肥、适期晚收等技术。长江中下游重点推广水稻集中育秧、旱育秧、机插秧、抛秧等技术。西南地区重点推广间套种、地膜覆盖等技术，努力提高单产水平。

　　二、重点工作及重大措施

　　（三）切实抓好强农惠农富农政策落实。今年中央继续加大对粮食和农业生产支持力度，要坚决迅速、不折不扣地落实好中央的各项政策，调动地方政府重农抓粮、农技人员科技兴粮、农民务农种粮的积极性。完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围，继续落实好小麦、稻谷最低收购价政策，适时启动玉米、大豆、油菜籽等农产品临时收储。落实好农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，加大对高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、病虫害防治和旱作节水农业等项目的监管力度，进一步完善良种补贴项目操作管理实施办法，鼓励和引导良种补贴与良种推广挂钩。

　　（四）大力加强农田基础设施建设。继续实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，加强800个产粮大县粮食生产基础设施建设。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造等农田水利工程建设，大力发展节水灌溉，加快推进土地整治重大工程和500个高标准基本农田示范县建设，建设一批旱涝保收高标准农田。深入推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程、测土配方施肥和土壤有机质提升行动。完善全国农作物重大病虫监测预警数字化平台，逐步实现病虫信息数字化管理，提高监测预警信息化水平。加快农机研发和配套技术研究，稳步增加农机装备数量，用机械化、信息化改造传统农业，促进农机、农艺、信息的深度融合，实现农机智能化、农艺精准化、生产机械化。

　　（五）深入推进粮食高产创建。扩大高产创建规模，突出抓好11000多个粮棉油糖高产创建万亩示范片的建设，深入推进5个整（市）、50个整县（市）、500个整乡（镇）的整建制试点。不断创新发展机制，选择100个产业化龙头企业、1000个农民专业合作社与高产创建示范片，开展“百企千社联千片”对接试点，逐步实现1个万亩示范片至少有1个专业合作社。组织开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效模式，进一步提高粮食生产科技水平。

　　（六）着力提升科技服务水平。在春耕、“三夏”、“三秋”的关键农时季节，组织专家和农技人员制定分区域、分作物技术指导意见，因时、因地、因苗加强分类指导、分区推进。东北地区重点抓好抗春涝战低温，确保适期播种，确保面积稳定；黄淮海地区重点抓好冬小麦、夏玉米生产，力争“两熟”创高产；南方地区重点抓好水稻“单改双”和间套种，挖掘单产潜力；西北地区重点抓好“压夏扩秋”，力争产量稳中有增。不断创新服务方式和手段，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务，促进农业先进适用技术到田到户。发展农业信息服务，重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。

　　（七）扎实推进科学防灾减灾。加强干旱、洪涝、病虫害等灾害监测预警，提早制定预案。突出抓好东北地区低温春涝、夏伏旱、早霜，西南西北地区春旱，长江中下游夏季洪涝、秋季寒露风等灾害的防御工作，适时启动应急响应。重点落实好小麦“一喷三防”，水稻集中育秧、大棚育秧，玉米地膜覆盖等防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，因地制宜完善操作方式方法，提高关键技术到位率。大力推进病虫害专业化统防统治，重点扶持100个统防统治骨干组织。开展“百县千乡”气象为农服务示范区建设。加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。

　　（八）不断创新农业经营体制机制。在坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，完善土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中，发展多种形式的规模经营主体，探索建立工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体的扶持力度，培育新型农民和农村实用人才，提高生产的组织化程度和经营效益。积极引导新型农业生产经营主体开展机种机收、病虫害统防统治、农田灌排等生产服务，提升农业社会化服务水平。

　　（九）切实保障农资供应。加强化肥、农药、柴油、种子等农资的储备、供需和价格监测，及时发布信息，加强调剂调运，保持农资市场和价格基本稳定，满足生产需求。农业部会同工商、公安、质检等部门，继续深入开展春季农资打假专项整治行动和种子打假护权行动、农药市场监管与法制建设年活动，强化源头治理和全程监管，净化农资市场，确保农民用上放心农资。开展种子执法年活动，强化种子质量检测，确保种子质量安全。重点搞好水稻种子的余缺调剂，保证生产用种需要。

　　三、组织保障和工作要求

　　（十）加强组织领导。国务院明确要求，由农业部会同发展改革委、财政部、水利部、科技部、国土资源部、人力资源和社会保障部、统计局、粮食局、气象局等部门具体组织实施粮食稳定增产行动。地方各级政府也要相应加强粮食稳定增产行动的组织领导，各有关部门要各司其职，通力合作，密切配合，切实推动增产行动重大政策、重点工作、关键措施落实。

　　（十一）加强督导检查。继续加强和完善粮食生产工作督导制度，明确粮食生产各个环节的工作重点与督导内容。创新督导方式，使督导工作与调查研究重大问题、解决生产突出困难和重大技术推广相结合，努力提高督导效果。农业部将继续会同有关部门开展联合督导，深入粮食主产区生产一线检查指导，抢抓关键农时，落实关键技术，协助地方解决粮食生产中遇到的实际困难。省市县也要建立相应的督导检查制度。

　　（十二）加强宣传引导。中央媒体与地方媒体联动、广播与视频结合、报纸与网络呼应，在“春耕”、“三夏”、“三秋”重要农时季节和抗灾救灾的关键时节，大力宣传各地抓粮食生产和抗灾救灾的好经验、好做法、好典型，为粮食稳定增产行动营造良好的舆论氛围。充分利用消息、综述、评论、图片等形式，大篇幅报道各地涌现的新型粮食生产主体、粮食生产先进个人，形成集中立体宣传声势，调动地方重农抓粮和农民务农种粮的积极性。