近日公布的2020年中央一号文件提出，保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。其中明确调整，完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。此也意味着稻谷最低收购价这一已实施了16年的政策将延续开展。

　　稻谷是我国最大的口粮品种。近年来，随着国内、国际粮食市场发生变化，我国稻谷供求结构性矛盾比较突出，部分品种阶段性产大于需，国内粮食价格大幅高于国际市场，库存高企，收储压力增大。

　　不过，确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。2019年中央一号文件更是提出将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2019年，我国粮食产量创下历史新高，连续5年稳定在1.3万亿斤以上，分品种来看，2019年小麦总产量13359万吨，同比增加1.64%;稻谷总产量20961万吨，同比减少1.2%。

　　粮食供给总量虽充裕、口粮生产虽基本稳定，但我们粮食安全形势非高枕无忧，粮食产量滑下去容易、提上来难，供求吃紧就会影响社会稳定。多少年的经验表明，经济形势越复杂，越要稳住农业、稳住粮食。农业农村部负责人在解读2020年一号文件时专门指出，保护农民种粮积极性，进一步完善农业补贴政策，保障农民基本收益，让农民种粮不吃亏。事实上，也正因如此，国家在近几年取消多数农产品托市收购政策后，虽然继续保留小麦、稻谷最低收购价政策框架。

　　对于小麦最低收购价政策方面，2019年10月，国家公布了2020年小麦最低收购价，每斤1.12元，保持去年的水平，释放了稳粮和市场托底的积极信号。不过，这一政策也进行了调整，最大的变化是对最低收购价小麦限定收购总量。五部委下发《关于完善小麦最低收购价有关政策的通知》显示，自2020年起对最低收购价小麦限定收购总量，2020年为3700万吨。限定收购总量分两批次下达，第一批数量为3330万吨，不分配到省;第二批数量为370万吨，视收购需要具体分配到省。

　　接下来稻谷政策如何无疑是市场关注的重点。2019年综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素，2019年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元，保持2018年水平不变。今年水稻最低收购确定延续实施后，价格如何“调整完善”，是增是减还是保持不变，随着政策公布之日的临近，相信很快也将尘埃落地。

　　值得一提的是，为确保口粮安全，2020年一号文件还指出，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。此意味着，这一始于2018年的试点政策仍具有探索意义。

　　2018年，按照中央一号文件部署，农业农村部会同财政部、银保监会在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北6个省份，各选择4个产粮大县，开展为期3年的完全成本保险和收入保险试点。

　　有专家指出，三大粮食的完全成本保险和收入保险应该是我们将来的政策方向。特别是家庭农场这种新型农业经营主体越来越多的话，按照发达国家的经验，需要通过价格支持、税费减免、减少化肥农药使用的资源环境保护补贴、自然灾害保险、成本保险、价格保险、收入保险等等，多种政策手段编织的一个收入“安全网”。其目的就是要减少和降低粮食生产者受到自然风险和市场风险的双重风险打击。如果最低收购价是保障收获后收益的话，那么完全成本保险和收入保险则在生产环节就起到了保护伞的托底作用。