围绕中国工业政策的利益冲突是美中贸易战的核心，如果美国总统特朗普推进对另外2000亿美元中国商品征收关税的计划（最早可能于本周），贸易战烈度将进一步升级。

中国工业政策的核心是所谓的“中国制造2025”计划，将主导从机器人到新能源汽车、航空航天等多个工业行业。该蓝图的一个关键要素是一份被外界所忽视的非官方文件：《<中国制造2025>重点领域技术路线图》，也称为《中国制造 2025》重点领域技术创新绿皮书。

虽然官方的“中国制造2025”计划没有对中国公司在国内和全球市场的份额设定具体目标，甚至说该计划的实施必须由市场主导，但篇幅296页的绿皮书却列满了目标。那些目标数字是令人瞠目结舌的，如果全部实现，足以将外资公司排除在中国的许多工业领域之外，并可能造成到全球企业市场的动荡。

中国称这些目标是非约束性和非政府执行令性的。中国工信部部长苗圩在4月份发表于《中国日报》的一篇文章中表示，将致力于确保中国制造2025计划和其他相关政策措施同等适用于中资公司和在华经营的外资公司。该部没有回复记者通过传真发送的有关绿皮书的问题。但是，外国游说团体和一些贸易专家认为绿皮书是中国为了让工业目标不出现在官方文件中所打的一个擦边球，因为官方文件会受到来自外国政府，甚至世界贸易组织(WTO)的更多关注。

美国商会大中华地区执行主任王杰(Jeremie Waterman)表示，高层指导中国的产业政策，然后由下级政府部门遵循实施。这种手段可以看作为“合理的推诿”，至少部分是如此。在许多行业，现在的观点是一定比例的采购是为了实现国内的产业目标。

2015年10月，绿皮书由中国国家制造强国建设战略咨询委员会首次发布，最近一次更新是在今年1月份。 据文件的前言部分，本次编制工作共有25位院士、400多位专家及相关企业高层管理人员参与。文件可以从互联网上免费下载，也可以在网络上买到实体书，打折后售价约73 元人民币（合11美元）。

中国国家前副总理马凯2015年8月在北京召开的该委员会第一次会议上表示，振兴制造业是促进中国国家权力和安全的“重要战略”，成立国家制造强国建设战略咨询委员会，是扎实推进《中国制造2025》、不断提高决策科学化民主化水平的一项重要制度安排。

市场份额目标

绿皮书细分了数十个行业，提出了十大重点领域的发展目标，其中包括生物技术，先进轨道交通装备、农业装备。其预计，在集成电路行业，中国企业到2030年将占全球市场份额的56%，满足国内80% 的需求。对于新能源汽车，该绿皮书写道，到2025年，具有知识产权的国产新能源汽车，国内移动通信设备、工业机器人关键零组件、新能源和可再生能源设备将具有满足国内市场90%的供给能力。

美中贸易全国委员会表示，部分受这些目标影响，医疗设备和先进农业设备行业的外资公司可能会流失业务。这两个行业都属于“中国制造2025计划”中的重点领域。美中贸易全国委员会副会长彭捷宁(Jacob Parker)表示，“中国政府可能会说这些只是指导性文件，但我们认为这些目标将被切实的实现，我们预计将看到更多有关外国公司被排除在中国政府部门采购流程或招标项目之外的报道。”

产能过剩风险

未来的风险包括出现新一轮的产能过剩。全球钢铁、太阳能和风能行业产能过剩的历史将会重演，这些行业之前曾经被中国竞争对手所淹没，因为这些中资公司获得了政府的补贴且有来自国有银行的廉价资金的支持。华盛顿战略与国际研究中心的美中专家Scott Kennedy说：“在整个系统中造成巨大浪费的可能性非常大。中国人可能并不关心这些浪费，他们相信增加的市场份额和在行业的主导地位最终将使他们能够收回利润。”

中国并不是唯一支持本国工业的国家。前摩根士丹利亚洲区主席Stephen Roach表示，工业政策对于日本在20世纪70年代和80年代的快速增长至关重要，而“中国制造2025”计划本身也是大量借鉴了德国在2013年推出的 “工业4.0计划” 。在美国，半导体，核电，成像技术和其他方面的技术突破都得到了来自工业政策方面的支持。

中国官员在最近与外国来宾会面时刻意淡化了“中国制造2025”的重要性。中国国务院参事，中国与全球化智库创始人王辉耀表示，美国不应该对“中国制造2025”计划看得太认真。前商务部官员何伟文称，中国对美国的最大担忧是其发展权，到2045年中国可能也无法赶上美国制造业。

然而， 特朗普似乎决心在工业政策上与中国对抗。与此同时，中国也没有表现出愿意在产业升级计划上做出妥协的意愿，由此产生的僵局看来注定在未来几天还会进一步加深。