中央财经领导小组办公室副主任韩俊12月18日在“第一届国家发展论坛”上表示，继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制和收储制度的改革，是农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗。改革的基本思路是价补分离，逐步理顺政府和市场的关系。

　　韩俊认为，深入推进农业供给侧结构性改革，是城乡居民食物消费结构不断升级的要求，是农业转型升级的要求，是应对国际竞争压力的要求。

　　“在满足食物消费结构升级方面，我国农业发展面临着很大的压力。”韩俊指出，人口城镇化的快速推进，中产阶层的迅速壮大，脱贫攻坚战的集中展开，将推动食品消费结构继续演变、升级。其中最重要的变化是口粮消费，无论是城市还是农村，口粮消费都在减少，但是口粮以外的消费，比如畜产品、饲料粮等消费，还在增加。

　　“过去的政策主要是拼总量，不计成本和资源代价。现在的主要矛盾是结构性矛盾，优质绿色的农产品不能满足需求，所以这次中央经济工作会议明确提出，要把增加绿色优质农产品的供给放在更加突出的位置。”韩俊说，我们要优化农业的品种结构、产品结构、产业结构、区域结构，狠抓标准化生产，抓农产品和食品质量监管，另外还要拓展农业的多种功能。

　　从2012年开始，我国劳动适龄人口开始减少。韩俊认为，刘易斯拐点的出现，显着推高了我国劳动成本，不仅削弱了制造业的竞争力，对劳动密集型的农业同样带来了严峻的挑战。

　　农业资源要素供给的显着变化，削弱了中国农产品在全球市场的竞争力。即便如此，在韩俊看来，近几年农产品尤其是玉米和玉米替代品的大量进口，也是不正常的现象。

　　问题的症结在哪?国际价格不断下跌，国内价格还在大幅提高，国内外价格严重倒挂，刺激了进口、走私的冲动。“我们对农产品价格的干预有些过度，临时收储价成了最高的价格，最后就是洋货入市、国货入库。现在我国粮食库存跟全年粮食总产差不多，玉米库存已明显超过全年需求。”韩俊指出，现在改革思路非常清晰，就是要让价格真正反映供求关系变化，让价格机制能够有效引导农业资源的配置。他举例说，2009年黑龙江玉米种植面积只有7000万亩，2014年大豆减了3000多万亩，玉米增了3000多万亩，因为大豆价格低。农民对价格信号的反应是非常灵敏的。

　　2016年中央一号文件提出，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品市场调控制度。韩俊表示，棉花、大豆、油菜籽、玉米临时收储已经取消，接下来的几年还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制和收储制度的改革。基本的改革思路是价补分离，价格由市场来定，对生产者实行直接补贴。农业政策由过去以价格支持和干预为主，逐步转向以直接补贴的绿箱政策为主，逐步理顺政府和市场的关系，真正使农业、农产品都是有效供给，也使农产品的供给结构真正与需求结构匹配。

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