近年来，国内粮食市场持续处于低迷、疲软状态，特别是加工企业面临生存危机。大家对2014年国内粮食市场的走势充满期待。

　　一、推动粮价上涨的主要因素

　　(一)政策支撑粮价适度上涨。中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(以下简称一号文件)明确：继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。目前已经明确2014年小麦最低收购价为标准三等品价格1.18元/斤，比上年每斤提高6分钱，增幅5.4%;2014年早稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、3分、5分，提高幅度分别是2.3%、2.2%、3.3%;可以预见今年国家也将适度提高玉米、油菜籽的收购价格，但增幅不会很大。这是我国自2008年以来，连续7年提高政策性粮油收购价格，也必然支撑国内粮价适度上涨。

　　(二)生产成本推动粮价上涨。据襄阳市有关部门开展的调查，2013年小麦亩均总生产成本为636.67元，比2012年同期增幅5.3%;2013年中晚稻每亩总成本842.43元，较去年增幅6.69%.其主要原因是种子费用、农资价格、燃料费用较上年都有上涨，特别是随着农民收入水平的不断提高及物价的上涨，亩平人工成本比上年增幅9.2%.因此，2014年粮食生产成本仍会增加，必然推动粮价上涨。

　　(三)自然灾害影响粮价上涨。近年来，我国自然灾害频发，对粮食生产的影响比较大。据了解，农作物每年发生气象灾害面积为5亿亩至6亿亩，病虫害的面积达70多亿亩次，每年因气象灾害和生物灾害损失的粮食有1000多亿斤。由于人类对自然环境的破坏，2014年农业生产面临自然灾害影响可能加剧，影响的范围、程度决定当年粮食产量及市场走势。

　　二、抑制粮价上涨的因素

　　(一)国际、国内经济环境处于调整恢复期。2008年全球经济危机严重影响了全球经济发展速度，美国、欧盟、日本等主要经济体受到严重冲击，经济发展处于停滞并且负增长，形成了严重的债务危机;当前世界经济处于恢复期，不确定因素较多。尽管我国经济发展一枝独秀，但增速明显放缓。据国家统计局信息，2013年GDP同比增长7.7%,比2012年下降0.1%,而且是我国经济增速连续三年下降。中央经济工作会议明确了2014年的经济增长预期目标定为7.5%左右，与2013年一致。因此，宏观经济形势的变化，必然影响粮食等主要农产品价格走势。

　　(二)粮食生产能力增强。今年一号文件强调：完善国家粮食安全保障体系，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上;任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。为此采取继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴、提高对主要粮食作物保险的保费补贴比例、提高补贴精准性、指向性等政策，这些含金量比较高的政策措施必将进一步刺激农民种粮的积极性，2014年国内粮食生产能力和产量可能再上新台阶。

　　(三)粮食库存充足，销售压力大。根据美国农业部今年1月份的报告，2013/14年度世界谷物产量预计为24.43亿吨，比上年度增加8.2%;需求量为24.04亿吨，比上年度提高5.3%,产需关系由上年度的产低于需2400万吨转变为产高于需3900万吨;期末库存比上年度增加8.7%,库存消费比上升至20.2%.

　　据国家统计局网站消息，2013年全国粮食总产量12038.7亿斤，比2012年增加247.1亿斤，增长2.1%.据国家粮食局消息，2013年全国收购粮食6889亿斤，比上年增加517亿斤，目前库存处历史高位。

　　(四)国际市场的冲击。从国际看，FAO预计全球主要农产品总体供大于求，今年粮价面临下行压力。粮食价格走势的决定性因素仍是当前市场的产需关系，以及市场对后期产需关系的变化预期。2013/14年度全球粮食播种面积大幅提升，产需关系由上年度的产低于需转变为当年产量过剩，这一产需关系将对国际粮价构成下行压力。

　　当前，我国主要农产品价格都高于主要生产国价格，因此造成一方面国内粮油库存增加销售不畅，另一方面进口激增的尴尬局面。

　　(五)"目标价格"的冲击不可忽视。一号文件强调：完善粮食等重要农产品价格形成机制，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。在当前国内粮食市场持续低迷的情况下，2014年启动主要粮油品种托市收购的可能性很高，这将进一步加大国家库存的压力，将进一步加大国家财政负担。因此，国家可能加快实行粮食目标价格制度。在供大于求的形势下，推行目标价格是一个利空因素，将推动国内粮价在一定时期内的惯性下滑。

　　三、2014年国内粮食市场形势整体判断

　　综合上述分析，2014年影响国内粮价走势的多空因素交织，在不同时间、不同区域影响不同品种价格走势。展望2014年国内粮食市场行情：预计2014年粮食价格将继续呈稳中略升走势，国内粮食市场供需将呈现总量供给充裕，品种间、区域间以及阶段性供需存在矛盾的格局。

　　四、经营对策

　　针对当前国内粮食市场形势，2014年开展粮油经营的对策指导思想是：采取积极稳健的策略，积极收购，及时销售，合理设定盈利预期。

　　(一)加工企业要采取"以销定产"策略。受国际低粮价的冲击，及中央有关禁止"三公"消费、禁止用公款给职工发放福利规定的影响，2014年春节粮油市场旺季不旺，企业开工不足。由于国家采取对粮油原料保护性收购而对粮油产品完全放开的政策，在当前国内粮油原料价格保持高位运行、明年继续实行最低收购价政策的情况下，2014年国内"籽强油弱"、"麦强面弱"、"稻强米弱"的局面依然存在，加工企业继续艰难生存，面临亏损、重组的局面。因此，2014年加工企业一定要核算企业的盈亏临界点，采取"以销定产"的策略，避免盲目高价抢购原料、盲目扩产促销，防止新的亏损。

　　当前，国内油脂市场形势依然疲软，购销价格倒挂。国家启动油料临时储备收购已成定局。在此形势下，油脂企业要避免高价盲目收购费政策性油籽，防止形成新的亏损。

　　(二)收储企业要采取"以销促购"策略。在我国粮食产需处于紧平衡、自给率下降的形势下，掌握粮油源是粮食企业生存和发展的基础。

　　1、立足市场收购。在国家不启动托市收购的情况下，收储企业可以围绕国家确定的最低收购价为轴线，只要在最低收购价附近开展收购风险不会很大。在市场收购价格低于最低收购价时国家一定会启动最低收购价预案，在大幅高于最低收购价时企业需要谨慎收购。

　　2、争取政策收购。2014年国家已经明确继续在主产区实行小麦、稻谷、玉米托市收购和油菜籽临时储备收购。鉴于当前国内比较疲软的粮食市场形势，2014年国内部分地区启动小麦、稻谷托市收购可能性比较大。启动预案后，具备最低价收购资格的企业要抓住政策机遇，积极收购，尽可能掌握粮源，在执行政策的同时，争取提高企业效益。

　　3、坚持"以销促购、以效促购"的策略。以销促购，与销区开展联合收购、代收购;以效促购，合理测算收购成本，有利就销。特别是如果今年不启动最低收购价，企业要采取保本、微利经营的策略，把握机遇及时销售，尽量降低商品粮油库存数量、减少库存时间，降低库存成本和经营风险，实现盈利。

　　(三)谨慎应对"目标价格"冲击。当前，我国经济领域的改革进入深水区，随着2014年对大豆、棉花"目标价格"试点进展情况和粮食市场整体形势，明年国家全面推行主要农产品"目标价格"的可能性很大，粮价存在下行的可能性。为此，各类粮食经营者要加强国际、国内粮食市场整体形势的分析与判断，谨慎决策，减少库存，加快周转，降低盈利空间。

　　(四)、采取切实措施，消化处理到期政策性粮油销售。

　　一是及时消化超标真菌毒素小麦。2010年在小麦收割的关键时期，部分产区受到持续阴雨的影响，造成湖北、河南、安徽、江苏地区收购的部分小麦真菌毒素超标，为此国家有关部门联合下发了《关于做好封存真菌毒素超标小麦处置工作的通知》(国粮发【2011】152号)，实行定向销售，规定按照粮食事权分级原则处理弥补销售差价损失。据了解情况，地方事权的超标小麦基本处理完毕，但中储粮托市收购的还有大部分超标小麦，由于国家没有明确差价弥补办法，地方直属库不能擅自处理。按照规定这一部分小麦已经超过保管期，而且这部分小麦本来品质较差、保管难度大，如果不及时处理就会造成更大的损失和浪费。

　　二是加快处理到期临时储备油脂。由于当前国际、国内油脂价格严重倒挂，近几年国家收购的临时储备油脂无法顺价销售。由于油脂的保管期限短、保管条件高，现在部分油脂已经超过两年的保管期，需要尽快采取轮换、降价销售等办法消化处理。

　　(五)加强粮食市场宏观调控管理。粮食工作从来不是一个简单的经济工作。各级政府、有关部门需要高度重视粮食工作，加大力度落实"米袋子"省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工。要统筹款考虑国际国内两个市场和生产者消费者两个方面，把握调控的力度和时机。一是要保证销售渠道的畅通，防止农民"卖粮难";二是要控制进口的额度和时机，防止对国内市场的严重冲击;三是要完善各级储备规模、品种;四是要理顺粮食管理体制，强化粮食局粮食行政管理的主体地位和能力，加强粮食执法，维护正常的粮食流通秩序。