党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”、“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。在新起点上更好地推进我国农业农村发展，已经成为我国持续发展经济的重要支撑和富裕农民、改善民生的重要基础，而加快农业现代化无疑是“四化同步”发展的重要基础和必然要求。11月4日至5日，来自全国的百余位农业专家和学者齐聚致公党中央主办的“中国发展论坛·2013”，为现代农业发展献计献策。

　　良田建设:打造中国经济升级版的坚实基础

　　自2006年以来，18亿亩的耕地面积要求一直作为一条不可逾越的红线抵御着越来越“强势”的建设用地“入侵”。但一味地强调数量管控也使得耕地保护出现了这样一种严峻的局面:大量优质耕地被占，补充的往往是光温水资源配置较差的低质量耕地。导致全部耕地质量总体上存在降低趋势，严重威胁国家粮食安全。

　　“人多地少、后备资源匮乏是中国的土地基本国情。因此，着力提高耕地质量、全面提升耕地持续增产能力，推进良田建设是保障国家粮食安全的根本途径，更攸关我国的农业现代化。”全国人大常委、华侨委副主任、致公党中央副主席杨邦杰表示。

　　杨邦杰所说的良田就是高标准基本农田。在他看来，加强高标准农田建设，实现农田“土肥沃、地平整、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”，不仅是确保粮食安全和实现农业现代化的需要，更关系到生态文明建设和农民增收，在目前打造中国经济升级版和推行新型城镇化发展背景下具有十分重要的意义。而要实现这一目标，需要全社会和各部门共同努力，不断完善体制机制、加大资金整合力度、加强高效利用和科学管护、统筹考虑土地整治、增产增收和土地流转问题，让良田在农业现代化发展中发挥更大的作用。

　　国土资源部土地整治中心副主任郧文聚提出，除建设好良田外，还必须充分发挥良种、良法、良态的重要作用。“良田是基础，良种是核心，良法是手段，良态是保障，只有这些要素共同发挥作用，才能更好地促进农业现代化的实现，在更大程度上保障国家的粮食安全和社会经济的持续快速发展。”

　　中国科学院院士赵其国研究农业和农村发展多年，他提出的“生态高值农业”理论在更注重技术手段的层面上为良田建设指明了方向。“要充分应用现代及未来新能源、新材料、新装备以及新信息技术、新生物技术等武装起来的农业高新技术体系与生产模式，在确保生态环境友好的前提下，通过提高农业科技内涵和提高农业生产管理水平实现农业产业的高值化，从而大幅度提高农业生产能力、产业化水平、竞争力和比较效益，实现耕地的高投入、高产出、高效益与可持续发展。”

　　新型农业经营体系:农业现代化的重要内容

　　我国农业正处在传统农业向现代农业转变的关键时期，随着农业市场化和农村城镇化水平的不断提高，传统农业已经不能适应现代化的要求，客观上要求农业必须走向现代化。而农业现代化的一项重要内容，就是农业经营方式的现代化，即积极建立与现代农业相适应的新型农业经营体系。

　　“构建新型农业经营体系，是进一步解放和发展农村社会生产力，转变农业发展方式，确保农产品有效供给的客观要求;是减少农产品市场波动，确保农产品质量安全，提高农业效益和增加农民收入的重要支撑;是适应工业化、城镇化快速发展、大量农村劳动力进城务工就业，应对‘谁来种地’问题的迫切需要。因此，一定要积极稳妥推进新型农业经营体系建设。”北京师范大学中国农民问题研究中心教授孙津表示。

　　目前，我国各地都在积极进行培育新型农业经营主体方面的探索，在培育以种植大户、家庭农场、农民专业合作社以及公司加农户为主的新型农业主体方面已积累了一些经验，这些经验对于探索、深化农村经营体制改革大有裨益。

　　“与传统农业相比，现代农业更强调第一产业、第二产业和第三产业融合基础上的现代产业体系建设和现代生产经营主体建设。选择和培育现代农业经营主体，必须以生产力发展为基础，要在市场经济的基础上选择、培育和发展现代农业经营主体，而不能以产业化规模越大越先进、越有竞争力，合作经济比家庭农场和生产大户更具有制度优势为标准，超越生产力发展要求选择经营主体。”中国社科院农村研究所研究员张军说。

　　在中国农业大学资源与环境学院教授朱道林看来，构建新型农业经营体系，必须完善农村基本经营制度，首先要稳定土地承包关系。而稳定土地承包关系，不仅不排斥土地流转，更有利于土地流转。“引导土地逐步向种田能手流转，发展适度规模经营，是今后的发展方向，这一点应当明确。当前和今后一个相当长的时期内，小规模经营与适度规模经营将共同构成我国现代农业经营体系的基础。”

　　统筹协调、多措并举:推动农业现代化的政府责任

　　发展中国家农业基础薄弱，要实现农业现代化尤其需要政府力量的支持。我国政府一直是推动农业现代化进程的重要力量。改革开放以来，为加快农业发展，在农村土地制度变革、农产品市场建设、农村基础设施建设、农民职业素质教育和减轻农民负担等方面中央政府都采取了积极的措施，有力地推进了农业现代化的进程。“在新的历史阶段，政府更应统筹协调、多措并举，多在顶层设计上下功夫。”赵其国表示。

　　致公党江苏省委副主委、南京大学商学院教授杨德才认为，政府首先应完善宏观调控体系。“现阶段，农业生产现代化程度低，农户个体经营能力较弱，农村组织相对封闭，产供销脱节和城乡分割现象普遍存在，这就要求政府对农业发展进行宏观性的制度安排，行使宏观的立法、经济和行政行为，推进农业现代化。”此外，改善农业和农村经济发展的外部环境也是政府应尽其职。“政府对农村经济和农业现代化建设的支持，要着重通过优化农业和农村的配套建设和服务工作来实现。加强生产、交通、通讯等农业基础设施建设，建立各种农业科技的研究、推广组织体系，搞好商品流通服务，坚持以市场为导向，建立适应市场经济发展的市场体系。”

　　杨德才有关农业现代过程中政府与市场关系的论述得到了孙津的赞同。他表示，以市场为取向的改革在推动现代农业建设与发展方面取得了显著成就。但从各地现代农业建设与发展的情况看，由于政府手中依然掌握了大量用于现代农业发展的权利和资源，因此不同程度出现了政府根据自己的偏好而不是市场规律来建设和发展现代农业。“政府取代市场进行资源和生产要素配置，不仅扭曲了资源和生产要素价格，直接导致资源和生产要素配置不合理，而且也降低了现代农业的生产效率、市场竞争力，以及可持续发展能力。”孙津坦言，政府应正确处理与市场的关系，不越位替代市场做决策和选择，而市场不能解决的，如某些带有公共、公益性质的基础设施建设和服务，以及相关的法制建设，政府则要坚决承担起责任，不能推诿，更不能放任不管。